劉春華經濟觀察：政府辦公大院的圍墻要拆掉了！
時間：2016-03-01 來源：
華商智業 作者：華商智業 點擊：888次
2016年2月22日的晚間時候，中國的傳統節日——元宵節的鞭炮聲接連響起。這時，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，這是時隔37年后重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。
歷經37年改革開放，我國城市發展也進入轉型時期。城市規劃建設管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。
以上所提及的一些“通病”早就“詬病”已久：“扒路軍”橫生、重復建設、面子工程、因缺乏特色導致的全國“千個城市，一個面孔”的落后規劃等等。 建筑的特質應該具備長期性和前瞻性，例如德國：即便是修建的地下水道，都有其壽命時間的保證和實施維護的具體措施，使得德國的歷史建筑比比皆是。由此，一個國家的歷史得以傳承，效率得以提高。
十八屆三中全會以來所提及的“國家戰略”和“頂層設計”當然包括城市的規劃、建設和管理。“讓建筑見證歷史，讓城市充滿活力”，國家行政指導對城市建設規劃的科學性和系統性非常重要。
本次頒布的《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規劃建設管理的總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好等。
本次《若干意見》部署了一個個破解城市發展難題的“實招”：加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等……
在這些破解城市建設難題的所有招數中，最為引發社會熱議的內容莫過于“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，實現內部道路公共化”。
據筆者研究以往的文獻，發現：不再建封閉住宅小區就意味著要扒掉原來的小區圍墻，以后的小區建設將不再設封閉的圍墻。因為封閉小區的主要不便在于堵住了城市交通的微循環，使得新時代的“道路交通擁堵”難題無法疏通。
《若干意見》中所提及的“街區制”的特點就在于由城市主干道圍合、中小街道分割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套。最常見的街區就是上面住人、下面營商，上面是私有空間，下面是商業空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。這樣的規劃在香港基本實現，日本也是。
開放小區變成街區以后，城市道路也將“變身”。《若干意見》提出：樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。據專家介紹：這個規劃思路意味著城市道路將變窄，而密度變大。
當然，實行街區制是個系統工程，意味著居民出行方式、物業管理方式、社區治安管理方式都可能改變。推廣街區制，其它的配套措施也必須跟得上，否則，讓封閉小區開放的初衷就失去了意義。
研究發現：我國大型的封閉式小區并不多，真正圈地比較厲害的是各類政府機關、高等學校和體育場館。如果打開封閉式小區的目的是為了緩解交通擁堵，就理應從這類地方開始，不僅更具實際意義，還能給住宅區開放作好表率。
如果政府在這次的城市規劃中不做好表率，不能拆掉那堵寫著“人民政府”的圍墻的話，街區制的推行可能會舉步維艱。
相關的關于“不再建封閉小區”的網友評論：
1、@小賤蘇：地皮我們花錢買，花錢繳稅，花錢修路……然后呢……你讓我開放？你跟我開玩笑呢……那我可就只能收過路費了；
2、@演算珠：物業哭了，小偷們的春天來了；
3、@網友：自小區拆圍墻被刷屏后，我苦思冥想一夜，今早也沒閑著，紅酒白酒啤酒黃酒咖啡牛奶藿香正氣水一通灌，終于想明白為什么要拆圍墻了：已入住小區事實上是很難拆圍墻的，再新建小區又沒圍墻了，你們不是不喜歡么，那就只好買庫存房，原來是為了“去庫存”！小樣，給你們示范一下，啥叫供給側改革……
4、@藥一男：此計甚妙！以后黑摩的、黑車、沙霸、酒駕、發傳單、放鞭炮、隨地小便、賣三無食品、放煙賣燒烤、占道擺攤兒、崩爆米花、乞討、行騙、流氓、人販子、小偷、搶匪、偷車賊、偷車轱轆賊、劃車熊孩子、亂停車…就都不用堵小區門口了！直接堵樓門甚至家門口了！！好政策亞克西！！！
5、@夏祭空：我覺得政府大院第一個不應該封閉，讓馬路直通政府門口，多好，也直通人心，贊我！
6、@富吉慶：小區內的地是我們大家公攤的，已經付費了的，把錢退給我們吧……
7、@朱羅紀：看到這個文件，我第一時間想到的是雅各布斯和她的那本《美國大城市的死與生》。住宅小區開放后，街道社區的場景就變成了： 你在橋上看風景，看風景的人在樓上看你。全民監督，犯罪分子再也不敢犯罪了。當然，你也可以理解為：大家都去做朝陽區人民群眾了。
……
相關鏈接：華商智業最近針對企業和政府機關部門推出新課題：
1、“供給側改革”給中國企業帶來的變革要求和機遇；（1天）
2、中國政府如何在產業轉型中實現“供給側改革”？（半天-1天）
其它熱門課程：
1、工業4.0與中國制造2025詮釋；
2、營銷管理與創新：贏在“拐點”年；
3、互聯網+時代的9大管理變革；
4、自媒體時代的新媒體、新社交和新傳播；
5、互聯網時代的企業文化落地與執行的8大工具；
……
以上課題均由華商智業專家團協調師資講解，歡迎大家咨詢垂詢:0532——85651616
